应急管理是对处理突发事件整个过程的管理，需要使用科学、技术、规划和管理的手段，采取必要的措施，建立必要的应对机制，以避免突发事件的发生或减轻突发事件发生的后果。

应急响应是针对已经发生或即将发生的突发事件的影响范围、危害程度、发展态势和紧急程度，依据应急预案采取的系统性应对行动，涵盖事件发生初期到事态控制的全程管理。

应急管理分为四个阶段：预防、准备、响应、恢复。应急响应是应急管理周期的一个阶段，但应急管理周期和应急响应周期却经常被混淆。关于应急响应具体解析如下：

一、应急响应包含的阶段

1、响应启动阶段‌
突发事件发生后，立即启动应急预案，成立应急指挥机构，统一协调资源。2、分析决策阶段‌
通过对突发事件的信息收集、整理、分析，确认事件性质及影响范围‌，结合专家会商、研判，做出突发事件初期的总体应急决策，明确应急响应级别，明确应急救援处置工作方向和目标。
3、救援处置阶段
救援处置阶段包括以下三个关键环节：

A、总体决策分解执行‌

根据应急预案和现场情况，将总体救援处置目标分解为具体任务，明确责任分工并实施‌。

B、信息反馈决策调整‌

实时收集救援处置进展、环境变化等信息，动态评估效果并及时调整救援处置策略‌。

C、调整后决策执行‌

基于反馈优化行动方案，重新分配资源并落实调整后的措施。

注意事项：多数突发事件是动态变化的，初期的总体应急决策主要是对应急救援处置工作的指引，实际执行过程中需形成“应急决策执行---实际信息反馈---应急决策调整---调整后决策执行”的良性双向互动，并且这种良性互动应该体现在不同层级之间和同一层级之内。

二、应急响应和应急管理其他阶段的关系

应急管理是动态的全周期管理，包括预防、准备、响应（决策和处置）、恢复（重建和总结）四个阶段。

预防、准备、总结是响应的基础和支撑；响应是预防、准备、总结的浓缩和体现。

响应的成效直接影响重建工作量的大小；重建的品质直接影响预防和准备工作量的大小。

三、应急响应在应急管理中的现状

传统的“重救援轻预防”、“重短（短期应对）轻长（长期治理‌）”、“重大（事故）轻小（隐患）”简单说就是“重响应和重建、轻预防准备和总结”。

原因其实很简单，响应和重建是短期见效，成绩是显性的；预防准备和总结是长期见效且需要长期资源投入，成绩是隐性的。传统思维下的应急就真的成了“应一时之急”，只处理事后，事前和总结无人关心或走过场。

近年随着“两个坚持、三个转变”和“平战结合”等理念的提出和强化，应急管理正从“事后应对”向“事前预防”转型，逐步实现动态全周期管理。响应也就从传统的“最重要”，变得和预防、准备、恢复“同等重要”。传统思想虽还存在，逐步扭转，就是进步。

应急管理的全周期管理就意味着四个阶段都很重要且缺一不可，更说明应急管理的功夫主要在平时，只有平时（预防、准备、总结）的“厚积”，才能换来关键时刻（响应）的“勃发”。
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